叶榭镇五届一次人民代表大会主席团工作报告

【发稿时间 ：2017-07-20作者：副标题：来源：阅读次数：】【我要打印】【关闭】

叶榭镇人民代表大会主席团工作报告

              （2017年1月5日，在松江区叶榭镇第五届人民代表大会

            第一次会议上）

叶榭镇人大主席  曾宪波  

各位代表：

现在，我受镇人民代表大会主席团的委托，向大会报告过去五年的工作情况，并对2017年工作提出建议，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、关于过去五年工作的回顾

五年来，镇人大主席团以“邓小平理论”、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕镇四届历次人代会确定的工作目标，坚持“在发展中参与、在参与中服务、在服务中监督、在监督中提升”的工作原则，提振工作热情、创新工作举措、转变工作方式、完善工作机制，确保各类代表活动、各项代表工作依法规范有序有效得以推进，为加速推动全镇经济社会全面发展、加快推进建设发展科学、社会和谐、生态宜居的现代化新叶榭，发挥了法律所赋予的应有应为应尽的作用。

 (一)加强理论学习，注重业务培训，代表履职能力得到进一步增强

代表素质决定代表履职的水平，也关系代表作用的发挥。五年来，镇人大主席团坚持以推进代表依法履职为出发点、以增强代表服从服务大局意识为落脚点，始终把加强理论学习、注重业务培训，作为提高代表素质、提升工作能力的基础性工作落实落小落细，确保学习、培训的系统性、针对性和实效性。

一是突出政治理论学习，提高了代表的政治素养。组织代表参加镇党委中心组学习扩大会、落实党风廉政建设“两个责任”辅导报告会和各类专题学习报告会，深入学习党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神。组织代表积极参加党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。“两学一做”，基础在学，关键在做。全体代表坚持学做兼顾、学做融合，“学党章党规、学系列讲话，做合格党员、做称职代表”成为自觉的行动，不断在学习中对照现实，在实践中深化认识，从而提高了政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

二是突出法律知识学习，提高了代表的法制意识。组织代表系统学习了《选举法》《代表法》《组织法》《行政许可法》《监督法》《食品安全法》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等法律和政策精神，并结合本镇实际，开展了相应执法检查。组织部分代表到浦南法庭接受法制教育，旁听法官对析产案例的庭审过程。通过一系列有针对性的学习和培训，使代表了解和掌握人大代表应当具备的基本素质，了解和掌握人大制度和人大代表的权利义务，了解和掌握代表履职的相关法律法规，从而尽快进入代表角色，为正确履行法定职责创造了必要条件。

三是突出实务知识学习，提高了代表的专业水平。2011年和2016年分别组织新产生的第四届、第五届区、镇人大代表参加区人大培训；组织部分代表参加市人大培训；镇人大每年开展各种小型多样务实管用的代表履职培训活动。通过持续系统的实务培训和学习，帮助代表了解人大制度的基本知识、人大代表的性质和地位、人大代表在会议期间和闭会期间的各项职权。为代表配发了《人大代表履职简明读本》，订阅了《上海人大》杂志，拓展了代表履职专业知识视野，进一步提高了代表履职能力。

(二)加强联系选民，注重服务大局，代表主体作用得到进一步发挥

选区是代表联系选民、服务选民、开展活动、接受监督的重要载体，镇人大代表是镇级地方国家权力机关的组成人员。五年来，镇人大主席团按照支持、规范和保证三者有机统一的要求，坚持代表、选民和选区“三位一体”原则，以人大主席团为主导、人大代表为主体、选区为载体，强化代表工作，主动服务大局，确保代表主体作用得到进一步发挥。

一是不断完善了代表联系选民的工作机制。继续贯彻落实镇人大《关于密切区、镇人大代表与选民联系工作的实施意见》，不断完善了代表联系选民的常态机制。五年中，代表努力坚持届内重点联系5-10名选民、每年公开接待选民不少于1次、每年走访选区选民2次、在任职期间向选区选民述职不少于1次的履职目标，不断巩固了代表公开接待选民和利用信访窗口接待选民的平台，建立健全了代表与选民互动机制、代表意见办理监督机制和联系选民的长效机制。镇人大积极组织代表落实各项联系选民的工作举措，广大代表认真参加了走访联系、向选民述职、参与信访接待等工作，广泛收集并向镇政府反应选民的意见建议，许多意见得到了有效的采纳落实，受到了选民的高度认同。

二是不断完善了代表服务大局的参与机制。每年年初组织代表进村、居民区宣讲区、镇人代会精神，累计听讲人数超过1万人次，让基层群众第一时间了解我区和我镇近年来的发展情况。组织代表参与市容环境综合管理达标乡镇创建、以“五违四必”为主要内容的区域环境综合整治、生态环境治理，以及污染企业清退和建设用地减量等重要活动和中心工作。积极参与“十三五”规划课题调研活动，广大代表围绕制定“十三五”发展规划，就社会管理、社区创新、经济发展、生态环境等方面提出了许多建设性的建议，为镇党委政府制定和实施“十三五经济社会发展规划”提供了重要依据。

三是不断完善了代表互动交流的活动机制。镇人大主席团有效巩固和不断完善了人代会闭会期间镇人大代表小组活动的长效机制，全镇72名代表编划成6个小组，各小组配备正副组长一名。五年来，各代表小组坚持规定动作和自选动作相结合，围绕每年度的审议政府半年度工作报告、“创新社会管理，加强基层组织”、“我为叶榭‘十三五’规划编制建言献策”、网格化管理、组团式服务、代表联系选民、履职工作交流等主题开展小组活动，起到了加强监督、充分建言和互相交流、相互促进的积极作用。

（三）加强过程监督，注重工作评议，人大工作职能得到进一步体现

党委领导是推进政府工作的根本保证，人大监督是做好政府工作的体制保障。五年来，镇人大围绕中心、突出重点，利用自身工作优势，把人民群众反映的热点、带有普遍性的问题作为工作重要内容来抓，正确行使监督职权，认真组织开展代表视察、评议等工作，使人大工作职能在参政、议政、督政中得到充分的体现。

一是加强代表听取和评议政府工作。五年来，镇第四届人民代表大会主席团在九次人代会期间，组织代表认真听取和审议镇人民政府工作报告和财政预决算报告；每年年中，组织代表听取和评议政府工作。代表们一致认为政府依据镇人代会提出的工作目标任务，重点突出、措施有力，落实有序、推进有效,特别是对政府在集镇建设、民生事业、社会治理、自身建设等方面工作和取得的成绩表示肯定和满意。

二是加强代表听取书面意见答复工作。每年年初，镇人大主席团将代表们在镇人民代表大会期间提出的议案和书面意见进行梳理归纳，形成议案报告，并及时转交政府相关职能部门办理。每年年中又组织人大代表开展督办工作，以现场察看、听取汇报等形式，就重点议案和书面意见落实情况进行跟踪督办。五年中，在历次人代会期间，代表们共提出的58件书面意见建议和议案，在规定期限依法得到了处理，做到件件有回音、事事有结果，其中，2012年21件，代表测评满意的为76.2%，表示理解的为23.8%；2014年8件，满意为87.5%，理解为12.5%；2015年7件，满意为86%，理解为14%；2016年9件，满意为76.19%，理解为23.81%。2013年13件议案和答复处理办理意见在政务平台进行公示，接受公众监督。

三是加强代表开展视察调研工作。五年来，镇人大主席团结合工作实际，深入开展调查研究，为区域经济社会发展起到了积极的作用。2012年积极参与了“加快现代农业发展”等5个课题的调研；2013年视察了有机垃圾堆肥点、金山铁路叶榭站、团结村综合工作站、世强技防设施建设、双高阀门、越盛金属、汽摩配市场等建设和生产情况；2014年对各农资超市、水产养殖、菜市场、农产品生产基地开展了安全执法检查；2015年分别对学校周边食品安全、区重大民生工程等行业和领域进行了视察。一系列的视察调研、执法检查，体现了人大主席团和人大代表强烈的责任感和使命感。

（四）加强自身建设，注重强基固本，人大工作水平得到进一步提升

坚定制度自信，强化自身建设。五年来，镇人大主席团重视和加强思想作风、制度管理、代表补选、换届选举，以及完善人大机构设置等工作，不断夯实和巩固工作基础、增强工作内涵、扩大工作外延，进一步提升了人大主席团的整体工作水平。

一是加强和完善了代表大会制度。人民代表大会制度是人民当家作主和代表依法履职的根本途径和主要形式。本届人大主席团坚持把加强和完善代表大会制度，作为人大主席团工作的根本任务和中心工作。五年来，镇人大主席团主持召开了九次代表大会，代表们真知灼见审议政府工作，建言献策谋划未来发展。期间，按时完成了选举或补选人大代表、人大和政府领导班子成员的任务。2013年，在镇四届四次人代会上补选副镇长一名，在第104大选区、第9小选区补选区、镇人大代表各1名；2015年，在四届七次人代会上分别补选镇人大主席1名、镇长1名、副镇长1名，在第106大选区和第11、25小选区分别补选区、镇人大代表各1名。2016年第四届九次人代上补选镇人大主席、副主席各1名，副镇长2名，在第9选区、第25选区补选镇人大代表各2名。

二是加强和规范了换届选举工作。坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，圆满完成第五届区、镇人大代表换届选举工作。本次换届选举工作9月6日全面启动，全镇划分六个大选区、34个小选区，有效登记选民45079人；11月16日参加投票选举的选民为43585人，参选率为96.7%。选举产生的13名区代表中，女性代表、非中共党员代表和连任代表各4名占30.8%；72名镇代表中，女性代表27名占37.5%，群众代表20名占27.8%，大专及以上学历55名占76.4%。新一届区、镇代表符合结构优化的要求，体现了广泛性和代表性，为第五届镇人大主席团工作和今后五年全镇经济社会发展奠定了工作基础。

三是加强和注重了人大自身建设。不断加强本届人大主席团思想作风建设，认真学习中央、市委和区委有关加强新时期人大工作的重要文件精神，坚持深入基层、深入一线、深入选区和贴近代表、贴近选民、贴近实际，始终将代表和选民关注的热点作为人大工作的重点，有序部署、有力落实和有效推进。不断加强人大建章立制工作，全面落实《叶榭镇人民代表大会议事规划》等六个工作制度和工作职责，严格执行相关决议、议事程序，切实提高议事质量和审议水平。不断加强人大机构配置，根据上级要求，9月份配备了镇人大工作班子，完善了工作机构，现设镇人大主席、副主席及人大办公室主任各1名。

各位代表：回顾过去的五年，在区人大的悉心指导下，在镇党委的坚强领导下，在全体代表的共同努力下，在各级各部门、社会各界和全镇人民的大力支持和积极配合下，镇人大主席团工作呈现了新的气象、迈出了新的步伐、取得了新的成果。在此，我谨代表大会主席团，向所有关心、支持人大主席团工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

与此同时，回顾五年来的工作，我们也十分清醒地认识到镇人大主席团的工作还存在着一些不尽如人意的地方，主要表现在：一是代表依法履职的意识和能力，以及议案和建议的针对性和操作性有待进一步加强和提高；二是代表在联系选区、走访选民、开展调研等活动中的主体作用有待进一步加强和提高；三是人大主席团创新代表工作、强化监督职能有待进一步加强和提高。对此,我们要切实引起高度重视，并着力予以解决。

二、今后五年工作总体思路及2017年工作设想

今后五年镇人大主席团工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面深入学习贯彻党的十八届六中全会和即将召开的党的十九大精神，坚持党的领导、依法治国与人民当家作主有机统一，坚持绿色发展导向，围绕建设发展科学、社会和谐、生态宜居的现代化城镇的总目标，贯彻落实镇第四次党代会精神，着力提高推动深化改革、创新社会管理、改善民生、依法履职的能力，唯实唯干，奋发有为，全面推进依法治镇进程，更好地发挥人大主席团的作用，努力使代表素质有新的提升、主体作用有新的体现、监督工作有新的成效、自身建设有新的加强。

按照上述指导思想，提出2017年人大主席团如下工作设想：

（一）依法履行职权，进一步提高监督效能

一是开展代表视察工作。根据本次人代会确定的政府主要工作任务，采取实地视察、听取汇报等各种形式了解参与、跟踪监督相关工作推进情况。重点要加强对环境综合整治、建设用地减量、经济转型发展、创新社会治理、民生实事项目等方面的视察监督，跟踪政府主要工作和实事工程项目建设。

二是开展评议政府工作。为确保人代会通过的各项目标任务落到实处，将认真组织代表听取政府年度工作报告，适时组织代表听取有关部门的工作汇报，从履行职责、办事效率、服务态度、廉洁自律、群众公认度等方面进行评议、实施监督，提出建设性、操作性的意见和建议。

三是开展重大决策听证。参与政府重大决策的听证，对于重大项目投资，以及事关广大人民群众利益的重大事项，组织人大代表参与听证，发挥参政议政作用，推进重大事项决策的民主化进程，推动政府民主决策、科学决策、依法决策。

（二）规范代表活动，进一步发挥代表效能

一是开展代表学习培训活动。坚持自主学习与集中培训相结合，认真组织代表学习党的重要会议和文件精神，学习与代表履职相关的法律法规和人大业务知识，不断提高代表的整体素质，以适应新形势、迎接新常态、接受新挑战。同时，组织代表旁听法院案件审理活动，提高代表法律意识和依法履职能力。

二是开展代表履职述职活动。组织代表开展以“尽心尽责作表率，为民服务促发展”为主题的述职活动，向选民报告履职情况，增强“人大代表人民选，我当代表为人民”的使命感。在此过程中，通过述职测评，更好地评估代表工作的成效，督促代表发挥主动性，争做优秀人大代表。

三是开展代表联系选民活动。代表要主动通过上门走访、电话联系、召开座谈会等多种方式联系选民、了解民情、倾听民声，并通过人代会会议期间提交书面议案意见和闭会期间向镇人大反映等形式集中民智、反映民意、解决民愁，当好群众的代言人，增强代表在群众中的影响力、公信力和号召力。

（三）加强自身建设，进一步提升工作效能

一是抓自身学习。进一步探索和把握人大工作的特点和规律，力求站得高、看得远、想得深，立足于经济社会长远发展，科学制定和实施人大工作目标，提升人大工作水平。认真学习法律知识，增强法治意识，提高依法办事、依法履职能力，推动依法治国战略在叶榭的有效实施。切实把“两学一做”的要求落实到作风的转变，落实到联系服务人大代表和人民群众之中。

二是抓意见督办。督促政府相关部门对代表书面意见进行认真调研，制订切实可行的方案，在规定的期限内答复代表，并提供书面答复意见。适时组织代表进行专项视察检查、重点检查“答复意见”的落实情况，不断提高代表书面意见办理质量，确保代表书面意见及时办结。

三是抓工作调研。围绕事关全镇经济转型发展、群众切身利益、创新社会治理等方面的重点难点问题，组织人大代表开展调查研究，向党委政府建言献策，为党委政府提供参考依据。同时，人大代表不少于四次参加本选区接待活动，受理群众来访、来信、来电，并做好接待登记，通过接待访谈了解民情民意，不断增强代表的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

各位代表：人大代表来自人民、代表人民，对人民负责，受人民监督。未来五年，形势催人奋进，工作任重道远，让我们在镇党委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平同志系列重要讲话和即将召开的党的十九大精神为指导，不忘初心，继续前行，团结和带领全镇人民，坚持绿色发展导向，唯实唯干，奋发有为，为把叶榭建设成为发展科学、社会和谐、生态宜居的现代化城镇而努力奋斗。

                                              (共印190份)