叶榭镇五届一次人民代表大会政府工作报告

【发稿时间 ：2017-07-20作者：副标题：来源：阅读次数：】【我要打印】【关闭】

政 府 工 作 报 告

（2017年1月5日  在松江区叶榭镇第五届人民代表大会

  第一次会议上）

 叶榭镇人民政府镇长  俞玉根

各位代表：

现在，我代表叶榭镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见建议。

一、过去五年工作回顾

镇四届人大一次会议召开以来，面对外部复杂严峻的形势和自身转型发展的巨大压力，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在全镇上下的共同努力下，我们坚持创新驱动、稳中求进，凝心聚力谋发展，千方百计惠民生，各项工作取得了较为明显的成效。

预计2016年全镇可完成国内生产总值30.65亿元，比2011年增长11.8%；财政总收入7.3亿元，同比增长32.5%，其中地方财政收入2.1亿元，同比增长53.3%；农民人均纯收入达到20350元，同比增长59%。

五年来，主要抓了以下五个方面的工作：

    （一）深入推进转型升级，经济实现平稳有序发展

招商引资引税成效明显。坚定不移加强民营经济招商引资引税工作，重视提高自主招商比例，培训提升经济小区员工队伍招商能力，进一步提高了招商质量。加大“四新”等领域招商力度，成功引进巨昂实业等优质实体企业。累计完成招商5037户，使全镇实有民营注册企业达到7215户，比五年前增加2500户；2016年预计可实现民营经济纳税6.5亿元，比五年前增长32.6％。

产业结构调整力度增强。建立工业项目准入、分类评定机制，强化企业分类管理，提高落地项目质量。推动重点项目、重点企业发展，科华检验、昌强三期等项目顺利竣工投产。支持优势企业做大做强,实现新三板上市挂牌企业8家，其中4家为属地实体企业。抓住建设用地减量和污染企业清拆契机，加大劣势企业淘汰力度，并积极引进冯克电梯、申中气体等优质项目接盘存量资产。重视节能减排工作，完成企业燃煤（重油）锅炉清洁能源替代51台。

市场和园区管理推进有力。启动商品交易市场调整改造提升三年行动计划，启动三角地商业广场改造工程，完成博伦等商品交易市场“三合一”整治495户。加强工业园区道路修缮、污水纳管、保洁保绿工作，园区环境设施逐步改善。明确业态控制负面清单，防止与市场规划、区域环境不符的业态落地。

（二）提升农业发展水平，现代农业格局基本形成

家庭农场发展稳步推进。严格家庭农场主准入标准和程序，完成合同到期家庭农场调整工作，全镇家庭农场经营面积33881亩，占粮食生产总面积的97%。适度扩大家庭农场规模，全镇现有家庭农场250户，户均经营面积135.5亩。积极发展机农一体家庭农场，增设机农互助点，机农一体及种养结合家庭农场占比达到67.2%。适度延长承包经营期，家庭农场经营期普遍延长至5年以上。

农田水利设施大幅改善。扎实推进 “农林水”示范镇项目建设，全市现场会在我镇顺利召开，并得到市政府领导充分肯定。强化农田环境整治，整治搬迁乱埋乱葬墓地4780穴，引导农户流转大田周边自留地979亩。加强农田配套设施建设，新建农田水泥道路20万平方米，每年创建粮食绿色高效高产示范方5000亩。加大农田林网和生态公益林建设力度，建设农田林网144公里、生态公益林1062亩，农田林网控制率达96%，全镇绿化覆盖率达到14.3%。加大水利设施建设力度，新开和疏竣河道171公里，新建生态型护岸129.5公里，河道排涝能力由每秒1.6立方米提高到1.9立方米。落实家庭农场管护农田及周边环境责任，首创涵养林家庭式养护机制和农田林网社会化养护模式，并在全区得到积极推广。

农产品品质持续优化。加强农技指导和结对服务，明确农产品安全经营主体责任和管理监管责任，确保地产农产品安全。加强农机安全监管，开展农机手操作培训，确保农机作业安全。加大畜禽和蔬菜安全监管力度，重点加强春、秋季禽流感的防控和蔬菜农药残留的检测工作，及时收集病死猪并进行无害化集中处理，水产品药残监测及猪肉检疫合格率达100%。成功创建市农业标准化综合示范镇和市农产品质量安全示范镇。

（三）聚焦环境综合整治，生态宜居水平明显提升

“五违四必”整治取得实效。依法铁腕稳妥推进“五违四必”区域生态环境综合整治。2016年，全镇拆除违法建筑73.2万平方米，是过去十年拆违总和的5倍，关停清拆污染企业115家。顺利完成“3+16+12”三级区域整治任务,其中区级重点整治区域团结村上段、张泽砖瓦厂、长兴养鸡场共拆除违法建筑9.4万平方米，消除违法用地84亩，取缔违法生产经营64家。坚持拆建并举，投入2000多万元改善区域绿化、道路、墙面等设施，切实提升了环境面貌。

村镇建设力度不断加大。投入资金5150万元，完成叶政路、辕门路等9条道路大中修项目，切实提升道路通行条件。投入资金4109万元，完成第二轮经济薄弱村道路建设88条（段）、10.6万平方米，改造农村危旧桥梁44座。完成四村、大庙、徐姚、八字桥村庄改造3233户。完成金山铁路大叶公路下穿地道南半幅建设。完成区自来水供水集约化切换工程。完成3.5万伏榭东变电站建设。叶榭消防站基本建成。镇域公交线路不断优化，增设5条公交线并实现一站换乘。完成金山铁路、松卫公路南段、南泖泾整治等相关动迁工作，动迁企业、居民等311户。完成新源人家、镇南人家1506套安置房建设，落实动迁户安置房755户、1376套。完成危旧住房综合改造2.8万平方米。全面启动建设用地减量工作，落实减量签约1068亩、复垦636亩，超额完成“两年减量超千亩”目标。

市容环境面貌有效改善。大力开展污染企业清拆整治，五年来共清拆、关停企业155家。扎实推进雨污水分流纳管工作，新敷设雨污水管网10.4公里，住宅小区、企事业单位纳管率达到95%以上。推进垃圾分类减量，新增绿化垃圾处置站和废品回收中转站，垃圾减量率达16.3%。实施农村基础设施“六个一”示范项目创建工作，着力改善农村生态环境。清退小堆场、小码头、废品收购站等200多处，清退各类不规范种养户136户、2176亩。落实市政设施委托专业公司养护机制，切实提升养护管理质量。

（四）全面推进各项社会事业，人民生活质量持续改善

社会保障水平不断提高。积极促进就业创业，每年新增就业岗位1100个以上。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，保障城乡居民公平享有基本医保权益。严格收入信息核对工作，调整村级扶贫帮困机制，保障社会救助公平公正。落实提高老年农民退养水平的政策和老年人综合津贴制度，切实提升老年农民收入。推进养老助老服务，完成镇敬老院扩建工程，探索建成堰泾村“长者之家”。建成启用残疾人综合服务中心，不断提升残疾人服务工作水平。大力开展慈善帮困活动。

各项事业发展步伐加快。坚持教育优先发展，完成张泽学校扩建工程，张泽学校、叶榭学校教育质量稳步提升。全面实施家庭医生制度，实现居民健康检查全覆盖，医疗服务水平进一步提高。常态化推进“小戏台”巡演，积极培育“百姓明星”，丰富群众精神文化生活。建立社区体育俱乐部，公共体育设施不断完善。加大非物质文化遗产的传承保护和推广力度，举办非遗保护成果展。成功创建上海市学习型社区。深化双拥共建工作。妇女儿童、档案、保密、献血、科普、红十字、民族、宗教等工作进一步加强。

社会保持安全稳定局面。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，推进企业安全生产标准化建设。加强群防群治建设，添置视频监控探头700多个，完善社会治安防控体系。成立镇综治工作中心，完善镇领导和人大代表信访窗口接待机制，加大初信初访调处和人民调解力度，突出矛盾基本受控。完善群体性劳资纠纷化解机制，切实维护地区和谐稳定。全力打击各类违法犯罪行为并取得明显成效，建设平安叶榭的基石进一步巩固。

（五）扎实推进各项改革，体制机制活力不断激发

集体资产改革持续深化。成立了镇经济联合社和村经济合作社，2015年起连续两年共分红1919万元。全面推行“村社分账”和村委会“全额预算”制度，切实保障社员和村民的根本利益。取消村级组织招商职能，保障村干部集中精力抓好社会治理、服务村民等工作。加强集体经营性资产管理，积极开展资产回收、回购工作，经营性资产租赁收入从2013年的720万元增加到2016年的1536万元。完成农村土地承包权确权登记工作。

创新社会治理有效发力。健全网格化管理服务体系，成立镇城市网格化综合管理中心，组建专职网格长队伍，实施发现、指挥、处置、保障“四位一体”社会治理模式。创新联勤联动工作机制，加强与公安、城管、市场监管等部门协作配合，整治力度明显加大，2016年整治“僵尸车”163辆、取缔无证经营145户。探索集镇重点区域第三方管理机制，乱设摊、跨门经营等顽症得到有效遏制。

基层基础建设不断加强。全面推进村（居）委会规范化达标建设，进一步理顺工作责权、服务事项和办事流程。积极制定《村规民约》、《居民公约》制度，村（居）民自治管理基础进一步夯实。推进村属事务管理服务改革，通过统一岗位设置、准入要求、岗位职责和薪酬待遇，精简村级事务人员530人，减少人员经费年支出300万元，做到“人员减一半、支出降四成、效能有提高”。分批分类纳入社区工作者65名。

各位代表：过去五年，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设取得了新的成效。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，严格落实中央八项规定精神，“四风”问题得到有力整治，“三公经费”支出实现大幅度下降。制定机关事业单位、直属公司、村居“三定”管理意见，减少编制员额110个，促进精兵简政。建立公职人员招录“凡进必招、凡招必考”长效机制，加快机关事业单位混编混岗人员清理步伐。完善微小建设工程项目承发包管理办法，切实规范工程承发包程序。完善请示上报、公文审批、议事决策制度，加大工作督查、经费审计力度，政府工作效能和规范化水平进一步提升。完善政府信息公开机制，主动公开政府文件、公示公告、财政收支、“三公”经费、行政处罚等信息，政府工作透明度进一步提高。认真落实公务卡改革任务，现金使用率下降到10%以下。自觉接受监督，认真办理人大代表意见和建议58件。

各位代表：过去五年的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和全体代表共同监督的结果，是全镇人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和挑战，主要包括：工业产业结构不尽合理，经济转型升级的步伐还需进一步加快；集体资产增值增收步伐不快，资产经营管理工作还需进一步加强；老集镇面貌改善不明显，镇村结合部、专业市场、个别河道环境问题突出，补好环境“短板”的工作力度还需进一步加大；社会治理创新还不够深入，安全隐患问题较多，治安状况还有待于进一步改善。对此，我们必须强化问题导向和底线思维，发扬钉钉子精神，努力在今后的工作中加以解决。

二、未来五年的总体要求和主要任务

今后五年，是叶榭不断深化转型、全面开启绿色发展新篇章的关键时期。根据新的形势、任务和要求，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委提出的建设“科创、人文、生态”新松江“一个目标”和推进G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点和文化旅游产业发展“三大举措”，坚持绿色发展导向，实现经济转型升级发展、集镇风貌实质改善、生态环境优化提升、集体资产保值增值、人民幸福指数明显提高，努力把叶榭建设成为发展科学、社会和谐、生态宜居的现代化城镇。

建议未来五年叶榭经济社会发展的主要目标是：

——经济转型发展迈出有力步伐。综合经济实力进一步增强。到2021年，地方财政收入力争突破3亿元。经济发展方式有明显转变，产业结构更趋合理。

——现代农业保持领先发展地位。完善农业基础设施建设，巩固提升家庭农场，继续凸现农业大镇地位。深入推进农业结构调整，不断提升农产品品质和品牌影响力。积极发展农村生态旅游，努力使叶榭成为浦南乡村休闲旅游的又一重要目的地。

——村镇设施风貌展现新的形象。全面提升道路通行条件，市政功能设施更加完善。抓紧建成2号安置基地，探索实施“城中村”改造。加大老集镇改造力度，初步形成“新江南水乡”风貌。

——生态环境水平实现明显改善。全面完成区域环境整治任务，拆除存量违法建筑。深入推进建设用地减量工作，基本消除散落在村的污染、劣质企业。切实改善人居水环境质量,基本消除黑臭、问题河道。加强集镇绿化和生态公益林建设，全镇森林覆盖率提高到18%。积极创建全国卫生城镇。

——人民生活水平进一步提高。农村居民人均收入年均增长率不低于9.2%，2021年达到31000元以上。新增就业岗位5000个以上。全镇每百名老人拥有机构养老床位数达到4张。教育、医疗等设施配置更加优化。

今后五年的主要任务是：

（一）推进产业转型升级，提高经济发展质量和效益

主动承接G60科创走廊辐射效应，采取有力有效举措推进产业结构调整升级，走出一条符合叶榭实际的经济转型发展新路子。

抓住“大众创业、万众创新”有利机遇，力争引进商贸型企业4000家。加大“四新”经济领域和医药器械、电子商务等成长性行业的招商力度，夯实民营经济发展后劲。加大存量资产盘活力度，严格落实实体企业分类管理制度和项目准入评估制度，加快淘汰“三高一低”劣势企业，确保新进工业项目质量。落实各级各类产业项目扶持政策，积极扶持优质企业，引导企业发扬“工匠精神”，推进科技创新，加强品牌建设，增强产品竞争力。支持优质企业参与资本市场运营，力争新增上市、挂牌企业不少于8家。依托建设用地减量后可规划“有条件建设区”的政策，积极探索发展生产性服务业。着力加快第三产业发展，完成商品交易市场整治改造提升三年行动计划，推动市场业态升级，促进推动商业、旅游、文化融合发展。着力深化农村集体资产改革，加大集体资产投资和资产回购力度，壮大新的经营性资产，全力助推集体资产倍增计划。深化“村社分账”工作，完善村委会经费“全额预算”制度。努力提高农村集体经济联合社社员收益分配水平，使改革成果惠及农民。

（二）提升农业发展水平，促进农业增收增效

在全面提升农业基础设施水平的基础上，努力培育新型职业农民，深入推进农业专业化生产、规模化经营、机械化作业，切实提高农产品品质和农业生产经营效益。

深入推进“农林水”示范镇项目建设，按照“田成方、路成环、河成网、林成带、沟（渠）成系、宅成园”的总体布局，基本建成国家现代农业示范区。坚持“多种粮、精种菜、优瓜果、控畜禽、拓旅游”，加强功能示范区建设，优化农业结构。强化农机装备，合理配置和建设机农互助点，切实提高农业机械化作业水平。切实巩固提升粮食家庭农场，继续稳步提高机农一体比例，努力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。继续加强农产品质量监管，努力增加绿色优质农产品供给。打造以张泽羊肉为品牌的“朵颐小镇”，构建以特色餐饮、农村体验、民宿休闲为主要内容，具有较大知名度的农村旅游线路。

（三）加强村镇建设管理，完善功能设施配套

紧紧抓住建设用地减量的契机，适时调整集镇规划，同步推进基础设施、新镇开发、老镇改造工作，全面提升集镇管理水平，着力建设绿色生态特色小镇。

积极推进新镇区开发建设，完成2号安置基地建设任务，启动新的安置基地各项准备工作。按照“新江南水乡”风貌定位，加快老集镇改造步伐，展现老镇改造亮点和特色。分步实施团结村、金家村、张泽集镇区域等规划地块城中村改造，优化集镇空间布局。配合叶新-大叶公路及320国道拓宽、浦南天然气管道建设、紫石泾河道整治等工程，加快推进重点区域动迁腾地工作。完成强恕路下穿地道建设，基本实现集镇主要路段“白改黑”。积极推广第三方专业队伍养护模式，加强道路、路灯、雨污水管网长效常态管理，提升基础设施管理效能。规范农民住房管理，结合重大工程动迁、宅基地减量，引导农民居住加快向集镇集中。重视农村低保低收入家庭和老集镇危旧房屋等问题，采取积极措施改善市民居住质量。提升封闭式住宅小区物业管理水平，落实保洁、保绿、保修等基本服务向集镇零星小区、住宅楼全覆盖，积极推进物业管理社会化、市场化进程。

（四）深化环境综合治理，促进绿色生态发展

大力推进生态文明建设，始终坚持绿色发展理念，加强资源节约和环境保护，筑牢生态安全屏障，谱写美丽叶榭新篇章。

以争创2017-2019年全国卫生镇为抓手，全面提升全镇各领域环境卫生水平。全力打好区域环境综合整治攻坚战，按时保质完成任务。深入推进建设用地减量，加大污染企业清拆力度，推动农村建筑物、宅基地、农村人口“三个减量”。深入推进生态循环农业建设，大力推广有机肥施用、生物农药防治等生态技术。完成圩区水系调整沟通和生态河岸建设，稳步推行农田灌溉设施、河道保洁、泵闸运行市场化管理。全面实施“美丽庭院”工程，切实改善农村宅前屋后环境面貌。深入推进集镇和主要道路两侧绿化改造提升工程，提高绿化养护水平。加强市容环境管理和执法力度，全面遏制乱设摊、乱张贴、乱堆物、乱停车等突出问题。探索试点环境卫生保洁市场化运作模式，切实提高环卫保洁水平。

（五）织密扎牢民生保障网，持续增进人民福祉

    坚持需求导向，不断提升服务发展、保障民生的能力水平，让人民群众有更多获得感和更高满意度。

积极为“大众创业、万众创新”搭建平台，鼓励创业带动就业，力争新增就业岗位每年不少于1000人，城镇居民登记失业率控制在区下达指标以内。认真落实养老保险、医疗保险、社会救助等政策，保障公众的基本权益。加大教育、医疗等民生项目建设力度，更好满足市民就学、就医需求。加大各类文化团队的培育力度，常态化开展文艺巡演活动，丰富群众文化生活。发挥社区体育俱乐部作用，培育一批具有叶榭特色的健身项目。加大舞草龙、叶榭竹编等非物质文化遗产传承和推广力度。推进双拥、妇女儿童、红十字、老年人、残疾人和慈善事业全面发展。

（六）深入创新社会治理，开创和谐稳定新局面

全面贯彻市委“1+6”、区委“1+10”文件精神，进一步提升社会治理能力，确保人民安居乐业，社会安定有序。

优化网格管理工作，提升第一时间发现问题、报告处置问题的能力。抓好人口总量调控工作，严格落实居住证制度，规范人口导入，控制人口规模。完善安全生产责任制，严厉打击各类非法违法生产经营行为。健全重点行业领域的监管网络，坚决遏制重特大安全事故和重大火灾事故发生。完善信访、调解工作体系，提高预防和化解社会矛盾的能力。加强社区矫正和安置帮教工作，为刑释解教人员和社区服刑人员重新回归社会架起桥梁。深入开展“七五”普法宣传，增强全民法治观念。全面提升社会治安综合治理水平，切实加强人防、物防、技防工作，严厉打击各类犯罪行为，努力构建平安叶榭。

三、2017年主要工作

今年是实施“十三五”规划的关键一年。我们要按照区委、区政府和镇党委的决策部署，唯实唯干，克难奋进，全面推进经济社会发展的各项任务，全力开启叶榭绿色发展的新篇章。

建议今年工作的主要预期目标是：国内生产总值增长3%以上；财政总收入和地方财政收入力争增长10%以上；农民人均可支配收入增长9.7%，新增就业岗位1000个。

重点做好以下六方面的工作：

（一）全力推动经济转型发展

提升商贸经济招商质量。从“注重数量”向“数质并举”转变，以增加有效户数为目标，全年新增注册型企业1500户，自主招商比例达到60%。在提高新招企业质量上，突出纳税大户数、购票率、纳税率、纳税额、户均纳税额等指标体系落实考核奖励。注重加强企业服务工作，支持企业发展，促进“以商引商”。及时调整招商引资引税政策，加大政策宣传力度，提高政策吸引力。

加快实体经济转型步伐。在严把企业准入关的前提下，力争引进实体型企业不少于30户。认真落实领导干部联系企业制度，加大对巨昂实业等优质企业的指导扶持力度，加快叶榭电梯产业园等在建项目进度。加大园区内低端小微企业的执法监管力度，倒逼劣势企业关闭转移，推动“腾笼换鸟”。加大异地注册企业监管力度，督促优质异地经营企业尽快注册落地。完善园区网格化管理工作机制，建立“叶榭工业园企业号”信息平台。加大投入力度，健全长效机制，抓好工业园区道路维修项目和绿化美化工作。完成三角地商业广场改造，加强专业市场管理，提升市场安全、市容水平，推动商业业态升级。加大房产税、土地使用税的征管力度。

提高集体经济管理效能。启动行政事业单位租赁集体资产费用收缴工作，大力推进优质资产回购工作，稳步实施集体资产倍增计划。开展资产、资源排查梳理工作，加强集体资产动态管理，不断提升经营管理水平。加大现有集体存量资产的招租力度，盘活闲置存量资源，培育新的经营性资产增长点。深化农村集体经济组织产权制度改革，落实镇级联合社收购村、队集体资产工作，实现“三级资产，一级管理”。

（二）全面推进现代农业发展

巩固家庭农场发展。逐步减少家庭农场户数、适度扩大经营规模、延长承包经营期，完善家庭农场进退制度，做好家庭农场的调整工作。引导机农互助点合理添置、更新农机具，鼓励家庭农场主学习农机操作，进一步提高机农一体比例。继续落实家庭农场生产和农田环境负面清单考核制度，提高农场主管好农田及周边环境的自觉性和责任心。鼓励家庭农场通过减二麦、种植秋冬菜等作物，促进增收增效。引导农户加入品牌营销，进一步扩大“松江区优质大米”水稻种植面积。加快“家绿”生产基地建设，加大对品牌的宣传和支持力度。

完善农田基础设施建设。高标准、高质量推进“农林水”各片区项目建设，完成三年行动计划建设任务，形成各具特色的农业示范亮点。推进国家综合开发项目和都市小型农田水利项目，大幅提升相关区域农业基础设施水平，切实改善农田环境质量和形象。抓好2个镇级千亩示范方、46个村级百亩示范方建设，推进粮食绿色高效高产创建工作。基本完成大田周边什边地、自留地流转归并工作，推动农业规模化经营，不断美化农村、农田环境。

加快启动乡村旅游发展。精心编制《叶榭镇乡村旅游发展规划》，出台政策意见，设立专项基金，按照“政府搭台、企业唱戏”模式积极发展乡村旅游。尽快实施金桂园和竹亭乡野公园等节点项目建设，启动以张泽羊肉为品牌的“朵颐小镇”老集镇改造，打造“新江南水乡”小镇风貌。加大“家绿”、叶榭软糕等农产品的宣传推介力度，提升品牌知名度。

（三）切实加强村镇建设管理

全力做好动迁腾地工作。配合叶新-大叶公路及320国道拓宽、“农林水”项目和紫石泾河道整治等工程，尽早完成动迁腾地，不拖市、区重大工程的后腿。认真做好环境扰民、集镇建设涉及居民的动迁安置工作。继续推进重点地块动迁扫尾工作，争取尽快腾出土地。严把动迁标准，保障动迁政策实施公平公正。

不断提升村镇建管水平。严禁违规建房，引导和鼓励农民居住向集镇集中。积极推进危旧住房改造工作，改善困难人群住房条件。加快集镇零星小区、住宅纳入物业管理进程，推动物业企业更好落实管理、服务职能。加强农村道路及桥梁养护管理，及时修复破损路面。加强集镇和工业区雨污水管网清通养护，确保道路小雨不积水、大雨退水快、污水不外溢。

加力推进基础设施建设。编制好富荣产业园区、叶榭老集镇区控制性详规。配合上级做好浦南天然气管道建设和金山铁路叶权路下穿通道建设前期准备工作，改善集镇基础功能和设施。完成金山铁路强恕路下穿地道及泵房建设，方便周边市民出行。实施强恕路、叶校路、镇东路三条集镇主要道路大中修工程，打通叶校路北段“断头路”，同步改造地下管网、路灯等配套设施，提升道路通行质量。认真做好竹亭路——镇南路区域、孟溪路区域老集镇改造工作，落实老集镇整街坊改造任务。

（四）不断深化区域环境综合整治

完成区域环境综合整治任务。按照“五违四必”要求，全力攻坚2017年区级地块富荣园区整治工作，有效提升园区环境面貌。全面完成剩余25万平方米左右违法建筑整治任务，杜绝新增违法用地和违法建筑。落实拆违后的环境建设和常态化管理工作，巩固扩大整治成效。继续深化无违小区创建，提升市容环境整体水平。

深入推进建设用地减量工作。深入推进工矿建设用地减量工作，力争完成减量签约400亩以上。稳步推进“三高”沿线、零星宅基地减量工作，改善农民居住条件，推进农业成片种植经营。抓住中央环保督察契机，落实综合执法机制，倒逼污染劣质企业退出。

全力保护治理生态环境。以启动创建全国卫生镇工作为抓手，狠抓生态治理、环境保护，全面提升镇域生态环境面貌。继续加强污染企业清拆和环保执法工作，力争关停清拆污染企业30家，确保淘汰关闭环保违法违规项目不少于50个。打好中小河道水环境综合整治300天攻坚战，落实河长制、纳管制、网格制“三制”并举，打通断头河，完成“同乐河”等黑臭、问题河道整治，切实改善水环境。全面完成不规范畜禽养殖清退工作。启动“美丽庭院”工程，强化村民宅前屋后环境整治和自主长效管理，做到堆物整齐、环境整洁美观。继续推进垃圾分类减量工作。加大集镇绿化和生态公益林建设力度，提升养护管理水平。

（五）全力以赴保障和改善民生

提升社会保障水平。加大就业培训力度, 鼓励创业带动就业。加强社会帮困救助，严格落实村级扶贫帮困制度，做好低保低收入家庭审核工作，做到应保尽保，应退尽退。促进慈善事业健康发展。继续落实养老、医疗等社会保障制度，稳步提升保障待遇水平。加快动迁安置房建设，确保动迁群众早日安居乐业。

增强公共服务能力。优化教育资源配置，完成叶榭幼儿园（西部）迁建工程，支持学校继续提升教学教育质量。启动叶榭社区卫生服务中心扩建工程，完善家庭医生签约服务机制，提升医疗服务水平。启动为老综合服务中心建设，探索“医养一体”养老模式，促进居家养老服务标准化、规范化和集约化发展。加强扶贫基地规范化建设，积极促进残疾人就业创业。完善卫生计生服务管理，保障妇女儿童健康。

推动社会事业发展。优化整合文化活动资源，推进村（居）综合文化活动中心建设。常态化开展文艺巡演活动，丰富群众文化生活。完善公共体育设施服务体系，大力开展全民健身活动，精心举办叶榭镇第四届运动会。积极开展“寻根叶榭”非遗文化传承推介工作，进一步弘扬传统文化。拓展“益行叶榭”志愿服务项目，常态化开展学雷锋志愿服务活动。高标准落实好松江区创建全国文明城区工作任务，凸显精神文明建设实效。进一步加强移民、双拥、红十字等各项事业。

（六）齐抓共管提升社会治理水平

深化社会治理创新。优化城市网格化管理模式，切实发挥好综合执法队伍作用，整合各方资源，集中整治非法办学、非法行医、无证经营等难题顽症。抓好网格中心联勤队伍和网格长队伍建设，切实提升工作效能。健全突发公共事件应急管理机制，提高快速处置能力。进一步加强基层建设，完善社区服务站功能，推广使用电子台账，提高社区共治和居民自治能力。继续加强社会组织培育力度，激发组织活力，推进社会组织参与基层社会治理。

守牢城市安全底线。从严从细落实安全责任，建立健全安全隐患排查、整治、报备的长效机制，防止重特大安全事故发生。落实上海创建国家食品安全城市任务，加大食品药品和农产品流通领域安全监管力度，保障区域食品药品安全有序可控。加强防汛防台工作，确保汛期人民生命和财产安全。

维护社会和谐稳定。重视和加强信访工作，重点做好初信初访和复杂矛盾纠纷调处化解工作。建立村居综治工作站，加强群防群治守护网、治安巡逻防控网、武装应急处突网建设，提高治安重点地区和突发问题的排查整治实效。启动村级重点区域、重点路段视频监控安装工程，新增监控探头300多个，提升发现问题、处置问题的实效。继续深入开展平安创建，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序。

各位代表：做好今年和今后五年的工作，关键还是要加强政府自身建设。我们要坚持以人民满意为根本目标，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

进一步提升行政效能。完善和严格“三定”管理制度，建立行政权力和行政责任清单。深化降本节支工作，提升财政预算的严肃性。完善重点工作、重要制度督促检查机制，着力提升行政效率和执行力。不断完善考核机制，注重调动各方面干事创业的积极性。积极推进政府购买服务工作，在综合评估的基础上择优选好服务单位，控制服务成本，提升服务质量。

进一步加强依法行政。健全依法决策机制，推行政府法律顾问制度。加强执法队伍教育管理，提升行政执法水平。加大政府信息公开力度，提升政府工作透明度。加强经济合同审核备案工作，保障合同合法规范。

进一步改进政府作风。严格贯彻“三重一大”制度，进一步规范政府权力和行为。坚持“一岗双责”，着力探索廉政建设与业务工作融合的有效机制。聚焦权力运行风险点，深化公务卡改革，着力完善权力运行制约机制和监督机制。加强审计、监察工作，切实加大廉政提醒、行政问责力度，努力营造风清气正的政风环境。

各位代表：蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，坚持绿色发展导向，唯实唯干，克难奋进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为加快建设发展科学、社会和谐、生态宜居的现代化新叶榭而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1、“四新”领域：是指新产业、新业态、新技术和新模式的经济发展领域。

2、建设用地减量：是指对集建区外散乱、废弃、损毁、闲置、低效的现状建设用地进行拆除复垦的土地整治工作。

3“三合一”：是指经营（生产）、仓储、住宿在同一建筑内的场所。

4、业态控制负面清单：是指经营范围内的“黑名单”。

5、五违四必：是指在开展区域环境综合整治时，对于违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等问题，做好安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

6、“3+16+12”三级区域：“3”是指3个区级重点整治区域，“16”是各村居的镇级重点整治区域；“12”是村级重点整治区域。

7、农村基础设施“六个一”示范项目：是指“一条道路、一条河道、一方农田、一条自然埭、一只垃圾桶（垃圾分类）、一座垃圾房”为主要内容的农村基础设施“六个一”示范项目。

8、村社分账：为深化村级集体经济组织产权制度改革，理顺村民委员会和村集体经济合作社的关系，把村委会和村集体经济组织分设后各自独立运作，分别开展会计核算工作，进一步加强村委会、村合作社“两本账”管理。

9、村委会“全额预算”：是指村委会的支出由财政在预算的基础上全额拨款保障。

10、三高一低：是指高投入、高消耗、高污染、低效益。

11、有条件建设区：是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，也是城乡建设用地适应调整的允许区域。

12、朵颐小镇：“朵颐”形容大饱口福、痛快淋漓地大吃一通、非常快活地享受美食。“朵颐小镇”是指对张泽老镇开展以张泽羊肉为主题的集镇综合改造，展现独具特色的饮食文化。

13、“美丽庭院”工程：是指在深化农村基础设施“六个一”示范项目的基础上，着重做好村民宅前屋后的环境整治和自主长效管理，做到堆物整齐、环境整洁美观。

14、市委“1+6”、区委“1+10”文件：是市委、区委发布的关于创新社会治理加强基层建设的意见和涉及街道体制改革、居民区治理体系完善、村级治理体系完善、网格化管理、社会力量参与、社区工作者等方面的配套文件。

15、“三高”周边：是指高压线、高速公路、高铁周边。

16、河长制、纳管制、网格制：“河长制”即由各级领导担任最难整治河道的“河长”，牵头负责河道流域环境综合整治。“纳管制”即完善截污治污区域全覆盖。“网格制”即以网格化管理为抓手，抓实日常监管和责任落实。

17、“医养一体”养老模式：是指集医疗、养护于同一养老机构的养老模式。

18、“三定”管理：是指“定机构、定职责、定人员”，“定机构”即确定单位（部门）机构的设置，“定职责”即规定单位（部门）的主要职能和相应承担的责任，“定人员”即核定单位（部门）的人员编制数额。

19、三重一大：是指重大决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。对于“三重一大”事项，必须通过集体讨论决定。